国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，该特殊性要求行政组织必须具备健全的(  )。

国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，该特殊性要求行政组织必须具备健全的(  )。

A、人员要素 

B、物质要素  

C、制度要素

D、文化要素

答案：C

解析：本题考查行政管理。

国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，这要求其必须依法行政，而行政组织依法行政的根本保障是法规制度，因此，该特殊性要求行政组织必须具备健全的制度要素。
故正确答案为C。